安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案的通知
安徽省人民政府辦公廳
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2016年6月24日
安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案
根據(jù)《guowuyuan辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）及環(huán)保部相關要求，結合我省實際，制定本實施方案。
1
總體目標
全面貫徹dangzhongyang、guowuyuan關于加快推進生態(tài)文明建設的總體部署，認真落實xX大大zongshuji視察安徽重要講話精神，嚴格實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》，堅持全面設點、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責，努力建設政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基本實現(xiàn)環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，為加快建設創(chuàng)新型生態(tài)強省提供有力保障。
2
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡
省環(huán)保廳會同有關部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質量監(jiān)測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等要素，布局合理、功能完善的全省環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，客觀、準確、及時反映環(huán)境質量狀況。
01
環(huán)境空氣質量監(jiān)測。在各地布設能自動監(jiān)測6項環(huán)境空氣污染物基本項目的監(jiān)測點位。國控監(jiān)測點位主要布設在各市城區(qū)，省控監(jiān)測點位主要布設在各縣（市）城區(qū)，國控、省控監(jiān)測點位總數(shù)不少于143個。各市可根據(jù)環(huán)境管理需要加密布設市控點位，監(jiān)測范圍逐步覆蓋重點工業(yè)園區(qū)、主要城市道路。在主要公路、港口、碼頭等區(qū)域布設交通運輸環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位。（責任單位：省環(huán)保廳、省交通運輸廳，各市、縣人民政府。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）
02
水環(huán)境質量監(jiān)測。國控、省控監(jiān)測點位主要布設在淮河、長江、新安江干流，重要的一、二級支流及徑流量較大的三級支流，重點湖庫，能監(jiān)控跨省界、市界重要水體，手工監(jiān)測斷面總數(shù)不少于317個，自動監(jiān)測點位總數(shù)不少于52個。市控、縣控監(jiān)測點位監(jiān)測范圍應覆蓋城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地、城市黑臭水體及環(huán)境管理需要的農(nóng)村集中式飲用水水源地和其他水域。逐步實現(xiàn)跨市界、重點縣界水體及地表水飲用水水源地自動監(jiān)測。在水功能區(qū)、重要漁業(yè)水域及地下水等區(qū)域布設監(jiān)測點位。（責任單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省國土資源廳）
03
土壤環(huán)境質量監(jiān)測。在耕地、林地、重金屬污染防治區(qū)域、污染場地及周邊地區(qū)、飲用水水源地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等區(qū)域布設土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，國控點位不少于1000個，基本覆蓋各縣（市、區(qū)）。（責任單位：省環(huán)保廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳）
04
聲環(huán)境質量監(jiān)測。根據(jù)城市發(fā)展狀況，適時優(yōu)化調整聲環(huán)境質量監(jiān)測點位，建成覆蓋城市建成區(qū)、主要城市道路等區(qū)域的聲環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。在城市軌道交通沿線、鐵路沿線、建筑施工場地、大型機場等區(qū)域開展試點監(jiān)測工作。（責任單位：省環(huán)保廳）
05
輻射環(huán)境質量監(jiān)測。在各市建立電磁輻射（射頻）、電離輻射（伽馬輻射空氣吸收劑量率）環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步提升輻射自動監(jiān)測能力。在特高壓輸變電沿線開展工頻電磁環(huán)境監(jiān)測試點。在淮河、長江、新安江干流，重點湖庫及城市集中式飲用水水源地布設放射性監(jiān)測點位。開展以蔬菜基地為重點的土壤放射性核素試點監(jiān)測工作。（責任單位：省環(huán)保廳）
06
生態(tài)狀況監(jiān)測。在林地、重要濕地、自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、村莊、森林公園等區(qū)域布設生態(tài)狀況監(jiān)測點位，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估。重點推進皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)森林生態(tài)地面定位監(jiān)測站建設，在巢湖、太平湖流域建設濕地生態(tài)地面定位監(jiān)測站。（責任單位：省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳等）
07
污染源監(jiān)測。各級環(huán)境保護部門確定的重點排污單位要嚴格落實污染物排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責任，執(zhí)行相關法律法規(guī)和排放標準的監(jiān)測要求，按照監(jiān)測技術規(guī)范和質量控制規(guī)定開展自行監(jiān)測，及時上傳并公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。國控、省控排污單位應建設穩(wěn)定運行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。省環(huán)保廳組織開展重點排污單位監(jiān)督性監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)察機構依據(jù)重點排污單位監(jiān)督性監(jiān)測結果開展監(jiān)管zhifa。各級環(huán)保部門應依法加強重點排污單位自行監(jiān)測日常監(jiān)管zhifa。（責任單位：省環(huán)保廳）
3
實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享
建設全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，依托省級政務云、數(shù)據(jù)交換平臺和電子政務外網(wǎng)運行。匯集各級環(huán)境保護、gongan、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、衛(wèi)生計生、氣象等部門獲取的環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享。（責任單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省gongan廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省氣象局等）
4
科學引導環(huán)境管理和風險防范
01
加強環(huán)境質量監(jiān)測預報預警。完善全省環(huán)境空氣質量預報預警體系，形成3至5日空氣污染趨勢預報，開展污染源分析和污染治理成效評估，提高環(huán)境空氣質量預報和污染預警水平。在淮河、巢湖流域及城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地開展水環(huán)境質量預警研究，針對流域特征污染物構建水質預警系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)水質變化趨勢預測和風險預警。選擇重金屬污染防治區(qū)、蔬菜基地開展土壤環(huán)境質量風險評價，掌握特征污染物分布、動態(tài)變化狀況，研究生態(tài)和健康潛在風險。（責任單位：省環(huán)保廳、省氣象局、省水利廳、省農(nóng)委）
02
嚴密監(jiān)控企業(yè)污染排放。完善重點排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)全省重點排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)和管理信息聯(lián)網(wǎng)，形成排污單位監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理與分析能力，實現(xiàn)污染自動預警、超標排放報警及zzdw。增強重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預警與處置能力。（責任單位：省環(huán)保廳）
03
提升環(huán)境應急監(jiān)測能力。開展化學品、持久性有機污染物、放射性及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測，提高環(huán)境風險防控和突發(fā)事件應急能力。完善環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?，加強市、縣環(huán)境應急監(jiān)測能力建設。（責任單位：省環(huán)保廳）
5
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度與保障體系
01
明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權。按照“誰考核，誰監(jiān)測”的原則，省環(huán)保廳配合做好國家生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權上收工作，適時適度上收省級生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權。各地要保障國控、省控監(jiān)測點位站房用地及水、電、安全等基礎設施，配合做好相關工作。污染源監(jiān)督性監(jiān)測為地方事權，由市、縣環(huán)保部門承擔。（責任單位：省環(huán)保廳）
02
強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理。各級相關部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構、環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構、社會環(huán)境監(jiān)測機構應健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理制度，加強監(jiān)測質量管理，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。各級環(huán)保部門要加大環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》及《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，嚴厲打擊違反環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，篡改、wzao監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。黨政領導干部指使篡改、wzao監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關規(guī)定嚴肅處理。質量技術監(jiān)督部門應加強對環(huán)境監(jiān)測機構資質認定管理，依法查處違規(guī)行為。（責任單位：省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳、省等）
03
積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。開放服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構參與排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設施運行維護、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調查等環(huán)境監(jiān)測活動。在環(huán)境質量監(jiān)測、環(huán)境質量自動監(jiān)測站運行維護等基礎公益性監(jiān)測領域，積極推進政府購買服務。（責任單位：省環(huán)保廳、省、省財政廳等）
04
鼓勵引導監(jiān)測科技創(chuàng)新。鼓勵科研院所和相關企業(yè)開展監(jiān)測新技術、新方法研究和大數(shù)據(jù)分析，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)境監(jiān)測儀器設備。支持高科技產(chǎn)品和技術手段在環(huán)境監(jiān)測領域推廣應用，積極培育生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。在滿足需求的條件下優(yōu)先采購和使用國產(chǎn)儀器設備，促進國產(chǎn)監(jiān)測儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展和省際交流合作，提升全省環(huán)境監(jiān)測技術創(chuàng)新能力。（責任單位：省環(huán)保廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳）
05
加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。加強各級各類環(huán)境監(jiān)測隊伍建設，充實專業(yè)技術人員，健全培訓制度，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質和專業(yè)水平。持續(xù)推進環(huán)境監(jiān)測機構標準化建設，2016年底前，70%以上縣級環(huán)境監(jiān)測機構達到國家標準化建設要求；2017年，全省環(huán)境監(jiān)測機構標準化建設通過環(huán)保部整體達標驗收。各地要根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權，將所需經(jīng)費納入財政預算重點保障，不斷完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡發(fā)展相適應的財政保障機制。（責任單位：省環(huán)保廳、省編辦、省財政廳）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設的組織領導，明確職責分工，制定實施方案，落實各項任務。
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